湖南：礦業(yè)秩序整治，跳出怪圈
2011年5月，為解決湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題，湖南省政府決定集中1年左右時間，由湖南省國土資源廳牽頭，在湖南省范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/SPAN>
一年過去，5月22日至24日，記者先后來到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實地采訪。
沅水桃源段78個砂石場減到15個，119條采砂船減到28條
5月23日，桃源縣沅水河段，以前隨處可見的采砂船已不見蹤影，曾經(jīng)遭受“瘋狂掠奪”的湯湯沅水，恢復(fù)了昔日的美好與寧靜。
沅水，是我省四大河流之一，橫貫桃源縣境，是桃源人民的“母親河”。然而，非法采砂，屢禁不止，“母親河”滿目瘡痍。如何建立河道砂石資源規(guī)范經(jīng)營利用的長效機(jī)制？當(dāng)?shù)卣蛧敛块T一直在尋求解決之道。
去年3月開始，桃源縣對河道準(zhǔn)采區(qū)采礦權(quán)、配置砂石碼頭經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”捆綁拍賣，創(chuàng)新河道經(jīng)營模式。
桃源縣專門成立河道整治辦，從15個縣直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干�？h整治辦用2個月時間，深入到原有的80多個砂石場、100多條船、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50多個村，調(diào)查研究，在綜合考量有利于河道堤防行洪和航道安全、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游環(huán)境建設(shè)、建筑市場可持續(xù)發(fā)展等因素后，對沅水99.5公里干流重新規(guī)劃，確定了11個砂石準(zhǔn)采區(qū)和15個配置砂石經(jīng)營碼頭，并通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)上下數(shù)次協(xié)商，召開聽證會廣泛征求意見。
“兩權(quán)”拍賣，桃源縣走在湖南省前列。為此，制定了一系列處置方案，包括經(jīng)營管理、船只處理、經(jīng)營碼頭（場）處置、招標(biāo)拍賣采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理、河道整治后續(xù)管理等，為河道“兩權(quán)”拍賣有序、穩(wěn)妥、成功操作，提供了法規(guī)依據(jù)。
去年11月，11個準(zhǔn)采區(qū)的采礦權(quán)和配置砂石碼頭的經(jīng)營權(quán)捆綁拍賣成功，共獲得拍賣資金1.07億多元。
通過確權(quán)，河道礦產(chǎn)資源實行有償合理開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得以規(guī)范。
現(xiàn)在，沅水桃源段干流滿河亂采濫挖的現(xiàn)象已不復(fù)存在，原來沿河78個無序經(jīng)營的砂石場，變?yōu)?/SPAN>15個規(guī)范經(jīng)營砂石碼頭；119條采砂船縮減為28條有序開采的采砂船只，所有的采金船只也被全部取締。
5月23日記者來到車湖垸鄉(xiāng)的大旺采砂廠去年9月底大旺采砂廠由5個股東共同出資以944萬元拍得第二標(biāo)段2650米河段5年的采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)
整治之初大股東劉大旺坦言心里有點不樂意以前經(jīng)營的碼頭總資產(chǎn)有100多萬元年收入50多萬元
然而與以前的很多采砂船一樣劉大旺的采砂船也是在河中就地篩選將鵝卵石隨地遺棄在河道中直接選砂由此形成的尾堆嚴(yán)重影響行洪和船只安全
“上岸”后大旺采砂廠專門投資上千萬元添置了大型機(jī)器完善了基礎(chǔ)設(shè)施“兩年半即可收回成本”劉大旺自信地表示他指著一堆高高的細(xì)砂石說這種砂石是由以前廢棄在河道里的鵝卵石粉碎而成機(jī)器若滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一天能處理2000噸這種砂石僅這一項一年就能帶來500多萬元的收入
桃源縣副縣長張志紅告訴記者，整治涉及的船主、砂石碼頭業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員上萬人，必須做到公開透明。每一筆資金都要經(jīng)得起查，每一項方案都要經(jīng)過公示。
“從長遠(yuǎn)來看，百姓是受益的�！睆堉炯t說，以往流失的礦產(chǎn)資源費(fèi)、稅收等通過拍賣所得，進(jìn)入縣財政，全縣人民均能受惠；另一方面，“母親河”環(huán)境保護(hù)好了，投入幾十億元打造的桃花源景區(qū)、夷望溪景區(qū)在建好后，將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而帶動當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)、創(chuàng)收。
花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個減少到200多個，錳礦山由31個采礦區(qū)整合為5個
花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲量居全國第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無序開采導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)等問題，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新礦山整治秩序，礦業(yè)整合“花垣模式”受到國家安監(jiān)總局的肯定。
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，花垣縣財政投入800余萬元，對有編號、納入整合的礦硐，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封堵、編號、建檔；對無編號、未納入整合的礦硐，一律永久關(guān)閉。
以整合方式整頓礦業(yè)秩序，操作難度并不小。
整合涉及利益格局調(diào)整，資產(chǎn)評估、股權(quán)分配是首要難題�；ㄔh國土局副局長李志坤說：“我們先后到山西、云南等地考察取經(jīng)，但沒有可照搬的經(jīng)驗，花垣的實際情況決定了只能探索自己的模式。”
花垣縣國土局引導(dǎo)企業(yè)采取兼并收購、“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”、“礦區(qū)保有儲量”等方式，靈活確定股權(quán)比例，解決了整合的核心問題。
“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”，就是一個采區(qū)范圍內(nèi)，每個礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個礦硐的進(jìn)尺數(shù)多少來進(jìn)行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數(shù)量多、秩序亂，在沒有地質(zhì)詳勘的情況下，通過這種自創(chuàng)的資產(chǎn)評估方式確定股權(quán)，再采取股份合作進(jìn)行整合，大大增強(qiáng)了操作性。
整合后的礦山，必須符合“一個礦區(qū)、一個采礦權(quán)證、一個法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”和“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理”的要求。
5月24日，記者來到民樂鎮(zhèn)響水村錳礦區(qū)。4家錳礦，經(jīng)自主協(xié)商，通過兼并收購，去年12月新成立鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》。
而在貓兒鄉(xiāng)老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區(qū)，創(chuàng)造性地采取“5—4—1”的股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)尺股占50%、基本股占40%、執(zhí)證法人股占10%，從而兼顧了采區(qū)13個礦硐10個業(yè)主的利益，達(dá)到了有效整合的目的。
在鈺灃錳業(yè)公司的遠(yuǎn)程電子監(jiān)控室，記者看到，由16個探頭組成的礦山電子監(jiān)控系統(tǒng)，對井下人員定位、礦石開采和流向、地質(zhì)裂縫變化等情況，實施全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控�？偨�(jīng)理張燁說，整合之后，開采秩序明顯規(guī)范，井下作業(yè)安全系數(shù)增加。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐用裼?/SPAN>70%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業(yè)上班，戶均收入較以前提高了4倍。
目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個減少到200多個。按地域接近性、礦塊結(jié)構(gòu)、資源儲量等原則，錳礦山已由31個采礦區(qū)整合為5個，其中4個區(qū)域已全面完成整治整合，證照齊全，實現(xiàn)合法生產(chǎn)。鉛鋅礦山36個采區(qū)也已完成整合。
花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進(jìn)整治整合的過程中，該縣同步推進(jìn)礦產(chǎn)品加工企業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，上下游聯(lián)動，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈整合。
新澧化工出資搬遷295戶受災(zāi)戶，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)變身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
5月22日，澧縣澧陽鎮(zhèn)澄坪村地質(zhì)災(zāi)害安置點。40出頭的李林初一家7口，住在一棟3層小樓，距離原來的家有400多米。他告訴記者，補(bǔ)償安置都已基本到位，只是受災(zāi)嚴(yán)重的田地已不能耕種；受災(zāi)稍輕的地，只能種點黃豆、棉花之類的作物。
為減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民損失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦企湖南新澧化工有限公司，返租沉降區(qū)田地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)�！敖衲昝慨�的租金是1400元�！崩盍殖跽f。
澄陽村，位于新澧化工的芒硝礦開采點附近。5年前，無序采礦引發(fā)礦區(qū)附近發(fā)生地面變形下降、局部塌陷裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。澄坪村和臨近的水蓮村、石虎村，形成了160多畝的主沉降區(qū)和300多畝的周邊沉降區(qū)。地勘單位鑒定，這一地質(zhì)災(zāi)害點需搬遷農(nóng)戶達(dá)295戶。
“誰誘發(fā)，誰治理”！這是澧縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序定下的一條鐵規(guī)。
新澧化工一共拿出3500多萬元，進(jìn)行居民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理。目前，295戶居民已全部搬遷完畢。
"一搬了之，一賠了之"，還是不能解決受災(zāi)居民的根本問題�！卞⒖h國土局副局長胡兵介紹，在澧縣新澧化工芒硝礦、中武煤業(yè)和方石坪鎮(zhèn)涂河石煤礦區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理一直是重中之重。
在整治過程中，澧縣嘗試將環(huán)境恢復(fù)治理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)各方共贏。
去年新澧化工引進(jìn)投資者，共同組建澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，對受災(zāi)廢置地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
按規(guī)劃，澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，首期將包括地質(zhì)災(zāi)害區(qū)在內(nèi)的3000畝土地利用起來，按每畝地400公斤稻谷的市價標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民返租15年；平整復(fù)墾土地，重建灌排系統(tǒng)，建設(shè)無公害水稻、葡萄園、有機(jī)黑茶園、花卉苗木園、水產(chǎn)園及生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展高效集約農(nóng)業(yè)。
這一項目上馬，讓村民看到了這片土地重新“活過來”的希望。
村民既可坐享土地租金，還可在產(chǎn)業(yè)園里“更專業(yè)地耕作”，一份土地享受兩份收益；對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦企而言，也將卸下長期賠償和治理“負(fù)擔(dān)”，還培育了企業(yè)新的利潤增長點。
新澧化工負(fù)責(zé)人胡盛藝稱，目前，產(chǎn)業(yè)園已與當(dāng)?shù)?/SPAN>70%以上的村民達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。計劃明年動工，當(dāng)年就將產(chǎn)生初步收益。3000畝復(fù)墾地開發(fā)建設(shè)，共需5000余萬元投資，預(yù)計三四年就可以收回基本投資；下一步，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模還將擴(kuò)大到周邊萬畝。據(jù)介紹，這是在省內(nèi)恢復(fù)治理地質(zhì)災(zāi)害區(qū)環(huán)境礦區(qū)中，率先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)且規(guī)模最大的項目。
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