贛州市稀土和鎢行業(yè)經(jīng)濟稅收發(fā)展情況與分析

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

贛州素有“稀土王國”和“世界鎢都”的美譽，稀土和鎢行業(yè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟發(fā)展占有舉足輕重的地位，也是地稅收入的重點稅源行業(yè)。2011年以來，受市場行情及國家政策影響，稀土和鎢行業(yè)發(fā)展在歷經(jīng)大起大落后，陷入低谷。本文從分析稀土及鎢行業(yè)發(fā)展特點入手，用詳實的數(shù)據(jù)分析了近四年來稀土和鎢行業(yè)經(jīng)濟稅收發(fā)展情況，并針對行業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了有針對性的意見和建議。

一、行業(yè)發(fā)展特點

歷經(jīng)百年滄桑，稀土和鎢行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點：

1、不可替代性。稀土和鎢分別被稱為“工業(yè)味精”和“工業(yè)的牙齒”，是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的原料，以其戰(zhàn)略性、稀缺性和不可替代性，受到各國尤其是發(fā)達(dá)國家的高度重視，如美國認(rèn)定的35個戰(zhàn)略元素和日本選定的26個高技術(shù)元素中，都包括了全部稀土元素。

2、政策管控性強。稀土和鎢是事關(guān)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，其行業(yè)發(fā)展受國家政策影響較大。2011年以來，受國家提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、對稀土開采下達(dá)指令性計劃、對稀土出口采取配額限制措施影響，稀土價格大起大落，行業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了“過山車”般的起落。

3、產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)顯著。近年來，稀土和鎢行業(yè)發(fā)展越來越依托產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。稀土和鎢行業(yè)從開采、冶煉和原材料加工等上游產(chǎn)品看，產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較小，經(jīng)濟總量也呈下降趨勢。而精深加工卻可帶來巨大的經(jīng)濟效益，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值不斷提高，下游產(chǎn)品的應(yīng)用產(chǎn)生超過其自身數(shù)十倍乃至上百倍的效益。

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及稅收情況

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

稀土和鎢行業(yè)是我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來的行業(yè)發(fā)展可以用“經(jīng)濟地位舉足輕重，行業(yè)發(fā)展舉步維艱”來概括。

——經(jīng)濟地位舉足輕重。稀土和鎢行業(yè)作為我市工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額等多項指標(biāo)均位列我市九大產(chǎn)業(yè)集群之首。2014年，全市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入246億元、利稅總額21.5億，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的16.6％和17.6%，全市主營收入前20位企業(yè)中，稀土企業(yè)占7家。目前贛州稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國的1/3左右，已成為全國最大稀土產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。1-8月份，全市鎢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元、利稅總額15.5億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的13.5％和12.7%，全市主營收入前20位企業(yè)中，鎢企業(yè)占5家。贛州已成為我國鎢的集散地，全國70%左右的鎢精礦在贛州實現(xiàn)冶煉加工。贛州現(xiàn)有大小鎢礦山53個，其中省屬鎢礦企業(yè)9個，地方鎢礦企業(yè)44個，鎢礦采礦證66本。贛州鎢礦總的生產(chǎn)能力為618萬噸礦石/年，鎢精礦生產(chǎn)能力為4萬噸/年。目前已成為全國最大、最集中的鎢冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)及供應(yīng)基地。

——行業(yè)發(fā)展舉步維艱。2013年以來，受宏觀經(jīng)濟下行及生產(chǎn)配額限制的影響，我市稀土和鎢企業(yè)發(fā)展遇到較大困難。自2011年9月開始到今年初，贛州稀土礦業(yè)整體處于停產(chǎn)狀況，主要銷售庫存產(chǎn)品。我市的稀土產(chǎn)量從2011年的6294噸下降到2012年的1438噸。雖然今年組建恢復(fù)生產(chǎn)，但上半年全市僅完成開采配額的7.2%。受原材料緊缺及價格倒掛的影響，不少稀土企業(yè)至維持少量生產(chǎn)，甚至開始停產(chǎn)，如贛縣紅金稀土已停產(chǎn)一年之久。稀土原礦價格在經(jīng)歷2012年的瘋漲之后，迅速回落，目前徘徊在15、16萬元的低位。2013年以來，鎢市場持續(xù)低迷，企業(yè)發(fā)展困難，以行業(yè)龍頭企業(yè)耀升鎢業(yè)為例，其2014年1-8月繳納地方稅收315萬元，僅為去年同期的11.4%，減收2448萬元。鎢礦價格一路下行，目前，黑鎢精礦主流報價已跌破10萬/標(biāo)噸。

（二）行業(yè)稅收情況

經(jīng)濟決定稅收，稀土行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r深深地影響了稀土行業(yè)地稅收入的發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點：

——行業(yè)稅收震蕩下行。2012年，稀土行業(yè)受市場及政策雙重影響，出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，當(dāng)年入庫地方稅收10.3億元，超過2010年和2011年的總和，增收6.8億元。然而，進(jìn)入2013年以來，受市場萎靡及配額制度影響，稀土行業(yè)迅速遇冷，入庫地方稅收4.37億元，減收5.93億元，同比下降57.6%。相較稀土行業(yè)，鎢行業(yè)稅收則相對平穩(wěn)，在2012年增長21%后，2013年盡管有所下降，但降幅僅為7.6%。

2014年一季度，受贛州稀土礦業(yè)龍南分公司陸續(xù)出庫庫存稀土產(chǎn)生8300萬元稀土資源稅影響，稀土行業(yè)稅收增幅達(dá)到11.3%。然而，隨著庫存稀土的減少，資源稅收入也相應(yīng)減少，與此同時，贛縣紅金稀土有限公司等龍頭企業(yè)受制于原材料短缺和市場需求不足，相繼停產(chǎn)，導(dǎo)致今年稀土行業(yè)地方稅收呈現(xiàn)逐月下降的趨勢，8月當(dāng)月僅入庫267萬元，1-8月同比減收6470萬元，下降16.7%，其占地稅收入比重由去年同期的4.3%下降至3.28%。

與稀土行業(yè)情況相似，進(jìn)入2014年以來，宏觀經(jīng)濟下行趨勢愈發(fā)明顯，市場需求明顯不足，鎢行業(yè)發(fā)展更為艱難。從稅收上看，1-8月，鎢行業(yè)地方稅收總體呈下降趨勢，累計入庫地方稅收10079萬元，同比減收4127萬元，下降近30%。

——稅種結(jié)構(gòu)悄然改變。從稅種結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅是構(gòu)成稀土和鎢行業(yè)地方稅收的主力，近年來，三者占兩行業(yè)稅收比重均在70%以上，2012年更是高達(dá)88.7%。

稀土行業(yè)地方稅收最顯著的變化體現(xiàn)在“一升一降”上，資源稅占比迅速上升，企業(yè)所得稅占比則節(jié)節(jié)下降。資源稅占比由2011年的17.56%上升至2013年的26.71%，而今年更是占據(jù)行業(yè)稅收的半壁江山，由2011年的第三大稅種一躍成為第一大稅種。與之相對應(yīng)的是企業(yè)所得稅的節(jié)節(jié)下降，1-8月，其占比僅為23.22%，僅為2011年44.89%的一半左右，與2012年的76%更是相去甚遠(yuǎn)，其占比滑落至第二位。

與稀土行業(yè)稍有不同，鎢行業(yè)僅企業(yè)所得稅占比出現(xiàn)較大幅度的下降，從2011年的50%下降至今年1-8月的36%，下滑近14個百分點。其他稅種則較為穩(wěn)定，增減幅度不大。這也在一定程度上反映了鎢企業(yè)經(jīng)營遇到較大困難，企業(yè)利潤有所下降，進(jìn)而影響了企業(yè)所得稅的增長。

三、稀土和鎢行業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，贛州市稀土和鎢行業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，目前贛州市稀土行業(yè)發(fā)展存在較多不利因素，主要表現(xiàn)在：

（一）資源稅負(fù)各地不一，行業(yè)整頓力度不同

以稀土資源稅為例，由于稀土資源稅是按照原礦來征稅的，所以，各地在征收稀土資源稅時都存在一個折算比的問題，折算的對象均為混合氧化稀土（而非碳酸稀土）。各資源省、市出于各自省、市地方利益的考慮，對稀土原礦與稀土精礦的折算比例不一，且相差較大，如贛州市目前稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為3.6萬元/噸，廣東2.25萬元/噸、廣西和福建0.52萬元/噸，湖南1.2萬元/噸。目前，我市每噸混合氧化稀土的資源稅稅負(fù)比廣東平遠(yuǎn)縣的高出60%（以廣東平遠(yuǎn)縣的稅負(fù)為基數(shù)計算），比福建長汀縣的高出585.71%。各地之間的稅負(fù)極不平衡，造成了稀土原礦市場價格混亂和資源的外流，不利于企業(yè)公平競爭和資源的有效保護(hù)。2013年以來，我市大力開展稀土行業(yè)整治，非法開采的情況得到了有效遏制。但是，從目前掌握的情況來看，周邊各資源省整治的力度不一，部分地方仍非法開展的情況。2013年全國稀土正規(guī)礦山開采量為10000噸左右，但是實際開采的數(shù)量為約為60000噸。非法開采猖獗嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)企業(yè)的利益，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

（二）行業(yè)發(fā)展整體低迷，支撐作用明顯減弱

2013年以來，受國外經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟增速明顯放緩的影響，稀土和鎢市場持續(xù)疲軟，原礦價格一路走低，礦山開采企業(yè)在盈虧的臨界點上經(jīng)營，而稀土分離加工企業(yè)則普遍出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。這種成本倒掛現(xiàn)象極大地打擊了企業(yè)生產(chǎn)積極性，以稀土行業(yè)為例，贛州稀土礦業(yè)有限公司今年逐步恢復(fù)生產(chǎn)后，由于成本倒掛，其庫存和少量開采的稀土資源主要是銷售給其所屬的兩家子公司，一般不對外銷售，我市其他的稀土加工企業(yè)雖然地處稀土資源的主產(chǎn)區(qū)，但都在云南、廣西、福建等稅費明顯偏低的地區(qū)外購氧化稀土原料，這給我市稀土行業(yè)和地方經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重影響。

稀土和鎢市場的持續(xù)低迷，導(dǎo)致行業(yè)稅收迅速下降，其對我市工業(yè)稅收的支撐作用被大大削弱，兩行業(yè)占地稅收入比重由2012年的11.5%下降至今年1-8月的4.3%。綜合國稅方面的情況來看，形勢則更不容樂觀，今年1-8月，全市稀土和鎢行業(yè)共入庫國家和地方稅收123128萬元，同比減收94318萬元，下降43.4%，兩行業(yè)稅收占國地稅收入比重從去年同期的14%下降到7.4%，這一比重與稀土和鎢行業(yè)作為我市經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位極不相稱，其對稅收收入的支撐作用明顯減弱。

（三）資源稅占比過高，稅種結(jié)構(gòu)不合理

自2011年以來，資源稅在稀土行業(yè)稅收占比呈現(xiàn)快速上升勢頭。從2011年及2012年資源稅占比均在20%以下，2013年這一比重上升至26.71%。今年來，受贛州稀土礦業(yè)龍南分公司陸續(xù)出庫3000余噸庫存稀土產(chǎn)生9765萬元資源稅影響，資源稅占比的上升勢頭更加明顯，達(dá)到49.92%，比去年同期增長25.3個百分點。而企業(yè)所得稅的占比則從去年同期的49%下滑至23.2%。資源稅具有一次性的特點，稀土資源是有限的，國家每年給贛州的配額也僅有9000噸，過度依賴資源稅的稅收增長是不具有可持續(xù)性的。同時，由于資源稅納稅人主要是稀土開采企業(yè)，而企業(yè)所得稅納稅人主要是分離加工企業(yè)，稅種占比的變化也反映出稀土加工企業(yè)正面臨著困境，企業(yè)盈利能力下降。

四、相關(guān)建議

（一）優(yōu)化資源稅征管，推動資源稅改革

目前，現(xiàn)行資源從量計征方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)稀土和鎢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，計稅方式改革迫在眉睫。

1.從量計征弊端顯現(xiàn)。從量計征導(dǎo)致了作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多極差收入；作為生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)也不能在價格下跌時降低成本，增加了企業(yè)在逆境中求生的阻力。根據(jù)現(xiàn)行資源稅條例的規(guī)定，資源稅的征稅對象是原礦，這就意味著稅務(wù)部門在計征稀土資源稅時，必須先確定單位稀土精礦所耗用的稀土原礦數(shù)量（即計稅折算比）。但在征管實踐中計稅折算比難以確定，不同的稀土產(chǎn)區(qū)政府確定的計稅折算比不一，導(dǎo)致每噸稀土精礦實際負(fù)擔(dān)的資源稅相差極大，這種稅負(fù)差異極有可能催生稀土走私等違法行為，從而嚴(yán)重擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間，最終損害到整個產(chǎn)業(yè)的利益。

2.積極推動從價計征。相比從量計征，從價計征的方式優(yōu)勢明顯。它使資源稅額隨價格的波動而變化，確保了稅負(fù)與市場的統(tǒng)一，由市場價格決定不同品質(zhì)礦產(chǎn)品的稅收，避免了人為制定折算比帶來的種種問題，充分體現(xiàn)了稅收的公平原則。2013年8月，我市向國家稅務(wù)總局遞交了要求對贛州稀土資源稅改按從價計征的報告，國家稅務(wù)總局資源稅處明確表示不同意，但報告引起了總局對稀土資源稅改革的重視。今年5月，總局派人前來我市開展稀土資源稅調(diào)研。期間，我局詳細(xì)匯報了要求從價計征稀土資源稅的觀點和理由。在7月21日由財政部組織召開的“稀土、鎢、鉬資源稅改革座談會”上，我局提出的改進(jìn)稀土和鎢資源稅從價計征和從量（按精礦數(shù)量統(tǒng)一定額計征，同時取消出口關(guān)稅和資源補償費，大約分別按我國現(xiàn)行混合氧化稀土的平均價格30%，鎢精礦平均價格5%的銷售稅負(fù)統(tǒng)一確定從量計征的稅基定額）計征的方案獲得較多認(rèn)同。建議政府繼續(xù)支持推進(jìn)稀土和鎢資源稅從價計征改革，為我市稀土和鎢行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的稅收環(huán)境。

（二）打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)所得稅

由于資源稅的一次性特點，過度依賴資源稅的稅收增收結(jié)構(gòu)不具有可持續(xù)性。在稀土和鎢行業(yè)所涉及的地方稅種中，只有企業(yè)所得稅是最能支撐稅收收入持續(xù)增長的稅種。一方面，做大了企業(yè)所得稅就意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)和盈利能力的增強；另一方面，稀土和鎢行業(yè)的企業(yè)所得稅納稅人主要是加工企業(yè)，要做大企業(yè)所得稅意味著我們必須在發(fā)展精深加工、完善產(chǎn)業(yè)鏈上下大力氣。

1. 提升科技水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)盈利能力的提高搭建科技平臺。

目前，低迷的市場行情已經(jīng)倒逼稀土和鎢行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，只有在發(fā)展精深加工、完善產(chǎn)業(yè)鏈上下大力氣，才能在未來的市場競爭中占有一席之地，取得與“資源大市”相匹配的市場地位。不少稀土和鎢行業(yè)納稅人在調(diào)研中談到，目前經(jīng)濟下行趨勢明顯，原先許多低附加值的初級產(chǎn)品需求量大幅萎縮，同時高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的需求則無明顯變化，然而我市大部分的分離加工企業(yè)技術(shù)水平較低，無力參與更高層次的競爭，企業(yè)如不加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提升產(chǎn)品科技含量，就會被市場淘汰。要健全獎勵機制，對于那些勇于頂住轉(zhuǎn)型陣痛，邁出升級步伐的企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行獎勵或補貼，鼓勵企業(yè)敢于去嘗試高科技含量、高附加值的終端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，大力宣傳并落實高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)堅定轉(zhuǎn)型升級的決心，邁開轉(zhuǎn)型升級的步伐。只有“放水養(yǎng)魚”才能真正推動我市稀土和鎢行業(yè)更好發(fā)展，才能為我市稅收健康平穩(wěn)增長提供穩(wěn)定的稅源。

2.加強人才建設(shè)，搭建科研平臺，為企業(yè)盈利能力的提高提供智力支撐。

實施“人才強市”戰(zhàn)略，通過各種優(yōu)惠條件吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才。如通過住房政策、稅收優(yōu)惠、家屬工作安置、子女教育政策及人才本身再教育政策等，降低其生活成本，豐富其生活內(nèi)容，提高其生活幸福度。認(rèn)真落實人才引進(jìn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)選派 專業(yè)人才赴國外研修，培養(yǎng)先進(jìn)的管理者和高端研發(fā)人才，搭建企業(yè)與學(xué)校對接平臺，培養(yǎng)專業(yè)型、技能型、應(yīng)用性和創(chuàng)新型人才，并大力培養(yǎng)本土稀土領(lǐng)軍企業(yè)家和專業(yè)人才。同時，以稀土下游高附加值產(chǎn)品研發(fā)為重點，增加研發(fā)投入資金。向中央申請專項研發(fā)資金，設(shè)立專項科研平臺，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)的積極性。建設(shè)一批以企業(yè)為主的高新技術(shù)自主創(chuàng)新平臺，將企業(yè)的技術(shù)中心與江西理工大學(xué)、江西有色金屬研究院等科研機構(gòu)聯(lián)合起來，采取項目合作等形式，構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺。

3.打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，為企業(yè)盈利能力的提高提供政策指引。

目前，我市稀土和鎢企業(yè)多以資源開采和初級產(chǎn)品冶煉為主，缺乏科技含量，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中下游企業(yè)少，產(chǎn)值低。以鎢行業(yè)為例，在我市鎢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中85%以上的產(chǎn)能屬于原料初級加工，精深加工的比例不到15%，而如果將精深加工的比例提高到30%-40%，全市鎢行業(yè)產(chǎn)值就可以翻幾番。贛州市鎢行業(yè)龍頭企業(yè)崇義章源鎢業(yè)股份有限公司建立了從鎢上游采礦、選礦，中游冶煉至下游精深加工的完整一體化生產(chǎn)體系及與之配套的研發(fā)和銷售平臺，實現(xiàn)了由資源型企業(yè)向高技術(shù)深加工型企業(yè)的快速跨越。要站在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)鏈整合和打造產(chǎn)業(yè)集群的重大意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促成產(chǎn)業(yè)的合理分工，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)不斷向區(qū)域內(nèi)集中，逐步形成合理分工的集群效應(yīng)。同時，緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展這一契機，積極落實西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，扶植精深加工企業(yè)發(fā)展壯大，拉動稀土和鎢產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)到應(yīng)用的延伸，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品在國際市場的競爭力，從而提高企業(yè)盈利能力。

4.強化協(xié)會職能，倡導(dǎo)行規(guī)行約，為企業(yè)盈利能力的提高提供科學(xué)指導(dǎo)。

近期，美國、日本、歐盟針對我國的稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國敗訴，即便我國提出上訴，最終敗訴的可能性也較大。該案矛頭直指我國政府直接對稀土市場進(jìn)行指令式的干預(yù)，因而，在市場經(jīng)濟不斷深入的背景下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能顯得尤為重要。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著維持公平競爭的市場秩序、降低經(jīng)營者之間的交易費用、保護(hù)市場主體的合法權(quán)益、改進(jìn)對市場的決策管理、制定行業(yè)規(guī)范等作用。在國際國內(nèi)競爭日趨激烈的情況下，政府可以走到幕后，充分發(fā)揮贛州稀土和鎢行業(yè)協(xié)會各自職能作用，指導(dǎo)其做好對行業(yè)的整頓、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，通過其制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，避免惡性競爭，建立行業(yè)價格引導(dǎo)機制，推動資源價值體現(xiàn)。

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